1月29日，國家發改委、工信部、民政部、財政部、住建部、交通運輸部、農業農村部、商務部、衛生健康委、市場監管總局等有關部門共同印發《進一步優化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內市場的實施方案(2019年)》(以下簡稱《實施方案》)。

《實施方案》指出，要多措并舉促進汽車消費，補足城鎮消費供給短板，促進農村消費提質升級，加強引導支持帶動新品消費，擴大優質產品和服務供給，完善政策體系進一步優化消費市場環境。

四項措施促進家電消費優化升級

《實施方案》共涉及六大項24條舉措，其中涉及家電方面的政策共有4條：

第四項第(十四)條指出，支持綠色、智能家電銷售。有條件的地方可對產業鏈條長、帶動系數大、節能減排協同效應明顯的新型綠色、智能化家電產品銷售，給予消費者適當補貼。

第四項第(十五)條指出，促進家電產品更新換代。有條件的地方可對消費者交售舊家電(冰箱、洗衣機、空調、電視機、抽油煙機、熱水器、灶具、計算機)并購買新家電產品給予適當補貼，推動高質量新產品銷售。

第五項第(十九)條指出，加快推進超高清視頻產品消費。加大對中央和地方電視臺4K超高清電視頻道開播支持力度，豐富超高清視頻內容供給。支持廣電網絡和電信網絡升級改造，提升超高清視頻傳輸保障能力。有條件的地方可對超高清電視、機頂盒、虛擬現實、增強現實設備等產品推廣應用予以補貼，擴大超高清視頻終端消費。

第六項第(二十二)條指出，加強質量認證體系建設。充分發揮質量認證保障安全底線，對涉及人身健康、安全環保的產品實行強制性認證，將防爆電器、家用燃氣具、500升以上大冰箱等3類產品列入強制性產品認證目錄范圍，推進落實強制性產品認證改革方案，促進認證制度簡捷便利。鼓勵企業開展自愿認證，健全認證采信機制。

家電補貼政策定位高品質消費“增量”

1月29日，國家發改委綜合司巡視員劉宇南在專題新聞發布會上指出，當前的消費形勢總體平穩、有所波動，但消費升級趨勢依然強勁，消費繼續發揮了經濟增長第一驅動力的作用，與此同時，當前消費運行出現一些新的情況，社會消費零售總額的增速出現了一些波動。

從供給方面看，供給創新不足，消費供需匹配度還有待提高。從消費能力看，2018年居民實際可支配收入增長6.5%，比2017年下降0.8個百分點，受股市振蕩居民財產性收入增長困難、家庭債務水平上升等因素影響，居民消費傾向有所下降。

劉宇南表示，十部門聯合出臺的《實施方案》，既是貫徹落實中央經濟工作會議精神的一個具體體現，也是適應新形勢需要，促進消費平穩增長所采取的一個具體行動。

會上，對于促消費怎么干，劉宇南就《實施方案》六大項共24條具體舉措進行了解讀：一是要以穩汽車消費來托住商品消費“大頭”，更好地滿足居民出行需要;二是以穩城鎮的消費來穩住區域消費的“面”;三是以農村消費升級疏通城鄉消費聯動增長的“鏈條”;四是以新品消費打造高品質消費的“增量”;五是以優質產品和服務供給優化現有消費的“存量”;六是當前保持消費平穩增長要多方協同發力，完善政策體系，加大政策協調配合和落實力度，優化消費市場環境。

劉宇南解釋稱，新品消費打造高品質消費的“增量”，重點考慮是，支持綠色智能家電銷售，積極推行綠色智能家電高端品質認證，支持有條件的地方對消費者交售舊家電并購買新家電產品，給予適當補貼。積極開展消費扶貧帶動貧困地區產品銷售，鼓勵民營企業采取“以購代捐”、“以買代幫”等方式采購貧困地區的產品和服務。

2018年家電消費占限額以上社會消費品零售總額的比重位列第五位，從總量上看我國現在已經是世界上最大的家電生產和銷售的大國，從結構上看我國綠色、高效、智能產品的市場占比現在還不高。以空調為例，2017年銷售的家用空調當中，智能、舒適的一級能效的變頻空調比例是比較低的。

劉宇南表示，拉動家電消費是促進商品消費的一個重要抓手，《實施方案》提出的鼓勵家電消費的政策措施也是要把推動家電產業的整體轉型升級，同滿足居民高品質家電產品的需求更好地結合起來。

此外，以舊換新補貼措施對推動家電及相關零配件行業的高質量發展，形成強大的國內市場，同時促進節能減排，推進生態文明建設，都具有重要意義。

劉宇南指出，參照國家發改委、財政部曾經實施的“節能產品惠民工程”，采用財政補貼等方式推廣高效節能智能產品，對購買一級能效的變頻空調、冰箱、滾筒洗衣機、平板電視等產品的消費者給予適當補貼。若該政策在全國推廣，在2019年至2021年期間，預計就可以增加1.5億臺高效節能智能家電的銷售，拉動消費約7000億元，全生命周期節電大概是800億千瓦時。

“家電補貼2.0”言之尚早

早在1月8日，發改委副主任寧吉喆在接受采訪時就透露了將出臺家電補貼政策的消息，消息傳出，家電上市公司股票在1月10日幾乎集體飆升、漲停。此后，有人直呼此政策為“家電補貼2.0”。

在被問到具體措施時，劉宇南回答稱：“促進家電銷售的具體政策組織實施過程當中，各地是要根據自身實際情況，充分借鑒以往“節能產品惠民工程”等類似政策的實踐經驗，制定出臺相關的補貼政策，力爭取得較好的實施效果。”

在新一輪家電補貼政策發布后，中國家電網與家電行業機構、家電企業、家電人士等進行了深入交流，主流觀點主要集中在以下三個方面：

第一，從宏觀從層面來看，家電市場已經入存量改善型消費階段，新一輪家電補貼政策對行業的發展整體來說是好事，不過目前還處于精神鼓勵狀態。

第二，從執行層面來看，新一輪家電補貼政策還有待各地方進一步落實，有些地區也有可能不會出臺具體措施，家電企業不要抱太高的的期望。

第三，政策是輔助，不斷進行產品技術創新練好“內功”才是企業發展的主要路徑。